郑州市审改办：

为加快政府职能转变，规范权力运行，优化政务环境，持续巩固和扩大郑州市第十轮行政审批制度改革成果，按照《郑州市人民政府深化行政审批制度改革的实施意见》（郑政文〔2013〕157号）和《郑州市行政审批“两集中、两到位”改革实施方案》（郑办文〔2014〕12号）有关精神和要求，根据市体育局工作实际，特制定行政审批“两集中、两到位”改革工作方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实简政放权、深化行政审批制度改革要求，以“精简、统一、便民、高效”为原则，在“不增加人员编制、不增加中层领导职数、不增加内设机构数量”的“三不增加”前提下，科学归并、合理调配各审批职能部门内设机构职责，推进行政审批服务和监管的前延后伸，建立“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”的行政审批新机制，切实提高行政服务效能。

二、工作原则

（一）合理归并原则。全面梳理行政审批事项，按照“三不增加”的要求，科学调配内设的机构、人员和职责，确保“人、岗、责”相一致、相匹配。

（二）集中办理原则。设立郑州市体育局行政审批办公室，并按全市统一安排整建制进驻市行政审批服务中心办事大厅，全面推进统一受理、统一办理、统一送达的“一站式办公、一条龙服务”。

（三）充分授权原则。明确一名班子成员为我局行政审批首席代表，全天候进驻行政审批办公室，全权履行我局的行政审批职能。

（四）审管分离原则。坚持依法行政、阳光审批理念，所有审批事项和环节全部纳入行政效能电子监察平台监管，其他相关处室履行好监督检查和相关服务职责。

三、“两集中、两到位”主要内容

（一）整合归并审批职能与事项

    1、市体育局现保留行政审批事项和原承办处室分布情况

（1）国家二级运动员行政审批

原承办处室：竞赛训练处

 （2）国家二级裁判员行政审批

原承办处室：竞赛训练处

    （3）经营高危险性体育项目行政审批

    原承办处室：群众体育处

2、市体育局将保留的行政审批事项和职能进行调整归并。

采取加挂牌子的方式，成立郑州市行政审批办公室，挂靠竞赛训练处。群众体育处不再承担高危险性体育项目行政审批。以上三项行政审批职能统一整合到行政审批办公室承担。

（二）行政审批办公室设置

1、行政审批办公室机构设置

根据郑州市人民政府《关于深化行政审批制度改革的实施意见》、《郑州市行政审批“两集中、两到位”改革实施方案》精神，结合市体育局行政审批工作实际情况，成立郑州市行政审批办公室，挂靠竞赛训练处，人员从现有内部调剂。

2、调整后行政审批办公室主要职能：

（1）负责局行政审批工作的组织、协调工作；

（2）负责国家二级运动员审批；

（3）负责国家二级裁判员审批；

（4）负责经营高危险性体育项目审批；

  （5）负责行政审批事项审批后的监管等与局相关处室、单位的衔接工作；

（6）负责有关行政审批证（照）的发放工作；

（7）负责局行政审批专用印章的保管和用印；

（8）负责局行政审批资料的保管和归档工作；

（9）负责局行政审批制度改革方案并组织实施；

（10）负责与市行政审批制度改革领导小组办公室（市行政审批服务中心）和市电子监察中心对接工作；

（11）负责上级和领导交办的其他工作。

（三）合理调配工作人员

周朝晖副局长担任郑州市体育局行政审批首席代表，全权代表我局行使行政审批的最终签批权。法律、法规、规章等规定必须由领导班子集体研究决定的事项，领导班子集体研究后由首席代表按照集体研究的意见签批。

严晖处长担任我局行政审批办公室主任，负责行政审批办公室全面工作。李清华、陈瑞、徐俊杰、冉艳丹为行政审批具体工作人员。（方案后附人员基本情况）

（四）统一规范管理

1、启动郑州市体育局行政审批专用章，由行政审批办公室主任保管，经首席代表批准后使用。

2、局行政审批办公室进驻市行政审批服务中心办事大厅，服从市行政审批服务中心统一管理。

3、进驻市行政审批服务中心办事大厅的行政审批工作人员接受市行政审批服务中心和局的“双重管理”。市行政审批服务中心负责大厅工作人员的确认登记、日常管理、教育培训、监督检查和年度考核；局负责对派驻人员的选派调整、人事劳资管理和后勤保障等管理工作，大力支持配合行政审批服务中心工作。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段

1、3月24日,召开全局推行行政审批“两集中、两到位”改革进行动员部署。

2、3月26日,学习借鉴试点单位的成功经验和做法，明确我局首席代表，组建我局改革团队。

3、3月27日－31日，梳理行政审批职能及相关审批事项，明确与所承担审批事项相匹配的机构、人员和岗位职责

（二）方案申报阶段

1、4月1日至4月10日，与市编办、市行政审批服务中心对接，编制《郑州市体育局“两集中、两到位”改革工作方案》初稿；

2、4月15日前，召开专题党委会议研究“两集中、两到位”改革工作方案，根据市业务指导组审核意见改进完善，上报改革工作实施方案。

（三）方案审批阶段

1、4月16日至5月5日，按照市编办、市行政审批服务中心提出的初审意见与审核意见，修改完善《郑州市体育局“两集中、两到位”改革工作方案》。

2、5月15日前，按程序提请市行政审批制度改革领导小组、市编委会研究批复。

（四）全面改革阶段

1、5月20日前，根据市编办的批复意见，做好局内设机构行政审批职能整合归并和人员合理调配岗位，组建局行政审批办公室，机构、编制数、工作人员等有关信息报市行政审批服务中心备案。

2、5月31日，局行政审批首席代表、工作人员分别完成工作交接，进入局行政审批办公室。

3、6月10日前，局对行政审批办公室充分授权到位，研究建立改革后审批人员的工作规范和管理制度并开始试运行；引导改革后的富余审批人员将工作重心调整到加强服务及后续监管上来，推进行政审批服务的前延后伸。

（五）检查验收阶段

1、6月25日前，市行政审批服务中心的检查验收我局“两集中、两到位”改革落实情况、运行情况，针对发现的问题，及时整改到位。

2、6月30日前，将我局行政审批首席代表、审批工作人员信息公示，接受社会监督。

（六）进驻市行政服务中心办事大厅

根据市行政服务中心的工作安排，认真做好进驻市行政服务中心办事大厅的准备工作，7月31日前进驻市行政服务中心办事大厅。

四、工作要求

（一）完善制度，提升服务水平

要进一步制定和完善操作性强、透明度高的行政审批操作规程和规章制度，不断规范审批行为，提升服务水平。同时认真做好行政审批项目取消和调整后的监管工作，防止出现管理真空，切实为基层、企业和群众提供透明、便捷、高效的服务。

（二）分工协作，强化责任落实

原承担行政审批职能的处室和单位，负责行政审批事项审批后的监督管理工作。

局属各单位要在局推行行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组的统一指导下，充分发挥职能作用，明确分工，落实责任，认真做好我局行政审批职能的整合、标准规范以及制度建设的统一制定和实施工作。

（三）转变观念，提高思想认识

实施行政审批事项“两集中、两到位”改革，是加快职能转变、建设服务型机关的重要手段。局属各单位要充分认识这项工作的重大意义，把思想统一到市委、市政府和局党组的决策部署上来，认真贯彻落实各项工作部署，确保顺利推进。

                                   郑州市体育局

  2014年4月28日

附件：

市体育局行政审批人员基本情况

首席代表：周朝晖  男      市体育局副局长

主    任：严  晖  女      市体育局竞训处处长

副主任：  李清华   男     市体育局副主任科员

工作人员：陈  瑞  女      市体育局竞赛训练处科员

徐俊杰  男      市体育局竞赛训练处科员

冉艳丹  女      市体育局竞赛训练处科员